培育N个先导产业。牢牢把握扩大内需战略基点， 以市场为导向，围绕产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化，着力培育N个先导产业。重点发展半导体、人工智能、数字经济、高端制造等新兴产业，充分发挥对全区工业经济结构调整、转型升级的引领作用。

专栏3培育N个先导产业

数字产业。推进数字产业化和产业数字化，加强数字社会、数 字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。紧盯 “智能制造 2025”指导方针，建立琅琊区数字经济重点企业和项目 库，围绕 5G 基础设施建设、传统产业数字化改造、云计算、大数 据、区块链产业等重点领域，加快谋划一批数字经济重大项目。支 持一批有能力、有条件的传统服务业企业投入数字化创新研发。针 对生产性服务业数字化转型企业，提前谋划专项鼓励和扶持政策。 半导体光电产业。依托光智科技，围绕辐射医疗探测器、第三 代半导体、红外激光器及芯片、电子元器件等功能材料产业化，招 引产业链上下游相关企业，壮大光电信息产业规模，打造省级红外 光学与激光器件特色产业生产基地。 人工智能产业。积极承接江北新区芯片制造产业优势，积极发 展产业级和消费级的人工智能应用产品，助推传统产业转型升级和 战略性新兴产业整体性突破。 ……

 

加大关键核心技术攻坚力度。加强在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等方面的产业基础能力建设。围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，鼓励金春无纺布、光智科技、九华药业、顺鑫盛源等创新能力强的企业，通过2-3年时间，重点突破一批制约产业发展的关键技术，培育一批优势产品，做强一批优势企业，不断提高制造业产业链自主可控水平，促进产业链高质量发展，金春无纺布股份完成“熔喷保暖隔音材料”攻关。“十四五”期间，力争每年攻关一项产品或技术。

培育壮大生产性服务业。依托琅琊区主城区资源优势，围绕工业设计、科技创新、技术研发等领域，加快引进和建设一批服务平台，打造区域性产业研发中心。支持猪八戒网等现代制造服务业重点发展现代物流、金融服务、检验检测认证、商务咨询、科技转化、产品研发等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

大力推动战新产业发展。深入推进“三重一创”建设，加快培育一批产业优势突出、示范效应明显、创新能力较强的战新产业企业，打造长三角新兴产业集聚发展基地。加快推进新型功能纺织材料市级战新基地建设，积极争创省级战新基地。切实贯彻落实中央和省市支持战新产业发展政策，强化政策支撑和产业基金支持，加快重大项目引进，推进新兴产业基地协同创新、共赢发展。到 2025 年，战新产业产值占规模以上工业产值比重达30%。

 

（二）传统产业转型升级工程

装备制造业、新型建材产业、家电轻工产业等三大传统产业，以信息化、智能化、网络化、绿色化为主要方向，引导企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升，提升产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节智能化、现代化水平，提升产业的整体素质，不断适应消费升级需求，提高工业产品有效供给，推动产业转型升级。

装备制造业向智能制造转型升级。鼓励传统装备制造企业加强技术改造力度，重点发展输变电成套设备和大型设备，利用物联网、信息化、自动化技术，提高技术含量、附加值。依托信尔德科技、施耐德电气、凯泰流体、大茆皮革等现有企业，继续发展数控成型冲压模具制造、输变电成套设备、流体装备制造等基础装备制造，围绕技术创新、智能化、自动化发展方向，创新发展新型高科技智能装备。

 

表3 装备制造业转型升级依托的企业和项目

依托企业	产品	发展路径和目标
信尔德科技有限公司	高低压开关设备	重点实施智能化高压开关设备、智能仪表、高压互感器等产品研发与设计
凯泰（滁州）流体控制有限公司	储罐自动切水设备	重点实施切水设备数字化、智能化升级，依托首台套产品，扩大规模。
安徽施耐德成套电气有限公司	高低压开关设备	重点实施智能化高压开关设备、智能仪表、高压互感器等产品研发与设计
滁州康贝伟业电气设备有限公司	非标配电柜	重点实施智能化高压开关设备等产品研发与设计
滁州力通机械装备制造有限公司	自动化生产线及环保设备制造	增加研发投入，扩大设备研发能力
滁州市大茆皮革机械有限公司	合成革生产线	依托首台套产品，扩大市场份额
坤大科技智能机器人项目	工业机器人	重点发展智能机器人应用和自动化高速检测系统
成君机电电器控制及成套装备项目	电器控制系统和电器成套装备	重点实施智能化高低压店里控制系统、电器成套装备。
……

 

建材产业绿色化转型。加强传统建材企业改造提升，重点发展装配式、管廊式结构部件和新型节能环保型产品生产，转变传统产业格局。支持富邦集团产业转型升级，扩大装配式部件生产销售，提高产品市场份额。推进鼎元新材节能保温材料生产开发，打造节能环保新产品。依托全丰物资、鼎元新材料、皖能固废处理等项目，推进节能环保、固废处理等相关技术的产业化和应用，提高要素、资源利用率，淘汰落后产能、提升产品档次。支持富邦装配式建筑、炬基节能建材、陆源新型建材等企业，推广资源综合利用产品，鼓励发展节能环保型建筑材料。“十四五”期间，绿色建材园入园企业达到10家以上，建设成为区域性的绿色新型建材产业生产基地。

 

表4 建材产业绿色化转型依托的企业和项目

依托企业	产 品	发展路径和目标
滁州市富邦新型建材有限公司	商品混凝土、预应混凝土管桩	加强环节管理和成本控制，探索资源综合利用，创新物流方式。
安徽富邦装配式建筑有限公司	装配式住宅构件	丰富预制产品种类，扩大产品适用范围，加大市场推广应用力度。
安徽鼎元新材料有限公司	保温材料	研究开发更加节能、环保绿色产品，提高产品生产效率，扩大生产规模。
滁州市炬基节能新型建材有限公司	商品混凝土	加强环节管理和成本控制，探索资源综合利用，创新物流方式。
滁州市陆源新型建材有限公司	商品混凝土、预拌砂浆	创新产品技术含量，加强环节管理和成本控制，探索资源综合利用。
滁州市全丰物资有限公司	涂料用聚酯树脂	数字化改进生产线，提高生产效益与产品质量。
滁州市宏威新型建材有限公司	空心砖	自动化和机器换人提高生产效率，探索更多固废综合利用方式。
安徽国材中安智能装备科技有限公司	建筑材料、智能装备	2021年投产后，提升产品质量，扩大规模。
安徽小清新固废处理有限公司	炉渣综合利用	2021年投产，资源综合利用产业化。
……

 

家电轻工产业智能化转型。围绕 “国字号”滁州智能家电产业集聚发展基地，积极引进智能家电轻工企业。以智能家居方向为突破口，支持新江玻璃、仕达家电主动嫁接信息技术，提升生产管理和产品制造等各个环节信息化、智能化融合水平，打造高端智能家电生产配套制造基地。

表5 家电轻工产业转型升级依托的企业和项目

依托企业	产品	发展路径和目标
滁州市新江玻璃制品有限责任公司	隔板玻璃	通过深耕隔板玻璃市场，扩大国内市场份额，拓展产业链条，研发和生产节能、环保、时尚新型家电玻璃门体产品。在家电隔板玻璃市场具有一定影响力。
滁州仕达家电配件有限公司	冰箱冷凝管	增强产品研究开发力度，提高热能转化效益，拓展产品市场范围
安徽耀达电机有限公司	电 机	扩大产品生产规模，规范化生产流程与空间布局，提高产品市场竞争力
滁州市宏达模具制造有限公司	冰箱模具	规范化生产流程与空间布局，提高产品市场竞争力。
……

 

实施绿色化改造。鼓励企业绿色化转型升级，打造绿色制造先进典型，鼓励企业用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等，鼓励企业不断提高质量、职业健康、环保、安全生产和能源管理水平。力争到2025年，建成5家省级绿色工厂，1家国家级绿色工厂。

推进制造业服务化。积极拓展制造业产业链条，推动从单纯制造环节向研发设计、物流营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，促进制造业从以产品为中心向产品、服务和整体解决方案并重转变，推动制造业向价值链高端攀升。围绕产品全生命周期的各环节，创新信息技术应用模式，实现产品在线支持服务、个性体验服务、个性化设计服务等，推动实施一批服务型制造示范项目。

（三）重点企业培育工程

培育一批行业“链主”企业。依托现有主导产业链，把握产业链发展路径、关键环节和升级方向，整合创新资源和生产要素，聚力企业争先创优，开展产业链“链主”培育计划，引导龙头企业在突出主业的基础上延伸产业链，培育一批全国的行业“链主”企业，培育一个百亿级大企业集团。在非织造、食品医药、光电信息产业等领域，积极培育一批具有自主知识产权和核心技术、质量效益领先、市场份额高、在细分行业处于领先地位、拥有行业内话语权的排头兵企业。

表6  龙头企业发展路径

企 业	路 径	目  标
安徽金春无纺布股份有限公司	通过技改扩产能、增品种，快速占有市场，扩大企业规模，向产业链上下游延伸产品，通过加大研发投入，掌握一些关键核心技术，在行业中具有核心话语权，增强企业集团的综合实力。	2025年，营收50亿元以上，拥有关键核心技术，核心竞争力稳固，水刺产能全国最大的企业集团。
安徽九华华源药业有限公司	通过收购合并、加大新产品研发力度，丰富企业产品种类，强化产品推广力度，扩大产品市场份额。	2025年，营收超20亿元，主导产品超3种，百蕊颗粒呼吸系统中成药品牌前五。
安徽光智科技有限公司	通过加快产线建设，扩大企业规模，引荐产业上下游配产业龙头企业，打造红外光学与激光器件产业化生产基地。	2025年，营收50亿元以上，形成产业带动力。
元气森林（安徽）饮料有限公司	通过加大研发投入，不断推出消费者喜爱的新产品，自我革新，在饮品市场占据较大份额。	2025年，滁州地区营收超50亿元，企业集团超100亿元。在饮料行业具备一定的影响力。
……

发展一批行业骨干企业。坚持要素和保障优先向大企业倾斜保障，选择基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业，加以重点培育，加快推动它们向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，示范带动其他企业发展。力争十四五期间，再新增国内行业前五名企业10户以上。

表7 行业骨干企业发展路径

企 业	路 径	目  标
昇兴（安徽）包装有限公司	通过数字化智能化升级，打造智能工厂；拓展业务范围，增加灌装线，向下游消费端延伸。	2025年，营收15亿元以上。
霞客无染彩色纺有限公司	建设纺织创新产品研发基地，提高新产品开发水平，提升产品关键技术，打造核心竞争优势，形成产业规模化、产品科技化。	2025年，营收8亿元以上。
宜庭集团	加大智能化改造，解决用工难题，提高产能与质量，扩大国内市场，扩大品牌知名度。	2025年，营收超10亿元。成为国内著名床上用品品牌。
滁州市新江玻璃制品有限责任公司	通过深耕隔板玻璃市场，扩大国内市场份额，拓展产业链条，研发和生产节能、环保、时尚新型家电玻璃门体产品。	2025年，营收超5亿元，家电隔板玻璃市场具有一定影响力。
顺鑫盛源生物食品有限公司	通过开发国内市场潜力，强化新产品研发力度，推出畅销国内市场的绿色、健康食品。	2025年，营收5亿元以上。
……

 

鼓励一批企业上市。鼓励企业建立现代企业制度，积极走向国内主板、创业板和新三板融资。要积极帮助企业创造上市条件，提供“一事一议”支持。鼓励企业通过引进战略投资者、强强联合、优势企业重组一般企业等形式实施重组、兼并、上市，积极对外扩张，优化资源配置，加快培育核心企业，迅速提高产业集中度。

表8  “十四五”拟培育上市企业情况表

企 业 名 称	现  状	目  标
安徽光智科技有限公司	项目2020年投资25亿建设红外光学与激光器件产业化项目。企业高层以上市为目标，管理企业。	条件成熟
元气森林（安徽）饮料有限公司	企业总部计划上市，以上市为标准管理企业。	条件成熟
宜庭家纺有限公司	企业经营情况良好，企业高层计划上市，2019年已对接证券公司，进行尽调。	上市辅导
安徽九华华源药业有限公司	企业2017年已对接证券公司、会计事务所、法律事务所，进入三年辅导期；2021年重新选择券商和会所，计划2022年申报。	上市培育
安徽顺鑫盛源生物食品有限公司	企业高层将上市列为发展计划，2019年对接证券公司，进行前期尽调。	上市培育
……

 

提升一批中小企业。引导中小企业专注主营业务，提高市场竞争能力，占据细分市场高点，努力培养一批中小企业特色“专精特新”中小企业。鼓励引导企业加强技术改造。全面贯彻实施全市“三个一百工程”，每年推动一批重点技术改造项目建设，引导企业围绕品种开发、质量提升、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等方面进行改造提升，加大传统产业改造力度，实施“三品”专项行动，推进企业提质增效。建成一批中小企业公共（技术）服务平台，助力中小企业提升管理水平，增强竞争力。实施“专精特新”培育工程。引导中小企业专注主营业务，提高市场竞争能力，占据细分市场高点，培养一批中小企业特色“单打冠军”。

成长一批小微企业。打造一批公共服务配套完善的小企业创业示范基地，为小微企业创新创业提供发展载体。深入实施成长型企业、微小企业培育计划，在技术改造、技术创新、管理创新、市场开拓等方面加大资金和财政扶持力度，加快培育一批成长型中小企业。鼓励各类中小企业围绕主业做精做专，围绕上下游产业链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套，开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。

（四）数字赋能提升工程

推进制造业数字化提升。分行业、分企业加大数字和智能化改造力度，鼓励人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能，提升现有装备的加工效率、生产精度和控制水平。促进ERP、MES、SCM等关键管控软件的普及推广应用，加快生产设备、装备的互联互通和自动化生产单元推广应用。支持企业大规模运用工业机器人等智能化装备，建设智能化生产线，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，提高劳动生产率和产品质量稳定性。力争到2025年，培育省级数字化车间10个。

推进企业智能化改造。推广智能生产设备、智能工业软件、智能制造系统利用智能技术推动制造业业态创新，促进制造业的数字化和服务化发展。通过“智能+”，推动制造企业向基于智能制造的全要素、全流程、多领域智能协同运营转型，以“数据资源红利”对冲人工成本上涨，构建起基于工业大数据的竞争新优势。力争到2025年，培育省级智能工厂5个以上。

表9  “十四五”拟培育智能工厂和数字化车间

企 业 名 称	现  状	目  标
安徽金春无纺布股份有限公司	热风非织造线成功建设市级数字化车间	水刺无纺布车间建成省级数字化车间 企业认定智能工厂
昇兴(安徽)包装有限公司	两片罐成功建设省级数字化车间	再建设两个省级数字化车间 企业成功建设智能工厂
安徽光智科技有限公司	自动化、智能化基础较好	成功建设2个省级数字化车间 企业成功建设智能工厂
元气森林（安徽）饮料有限公司	自动化、智能化基础较好	成功建设2个省级数字化车间 企业成功建设智能工厂
滁州市全丰物资有限公司	聚酯树脂生产车间申报市级数字化车间	聚酯树脂生产车间建成省级数字化车间
……

实施产业网络化改造。鼓励集群龙头企业与知名互联网企业深度合作，打造行业级工业互联网平台和若干在国内有一定影响力的综合性工业互联网平台。大力推动企业研发设计、生产制造、市场服务、设备管理等业务系统云化改造和向云端迁移；实施“互联网+小微企业”“5G+工业互联网”行动，支持中小微企业接入工业互联网平台，低成本快速形成信息化、数字化、网络化能力。鼓励企业积极参与“皖企登云”专项行动，有效提升数字经济新技术新模式应用水平。

加快工业电子商务发展。持续提升工业企业电子商务平台的专业化、精细化、规模化水平，基于电子商务开展个性化定制、发展服务型制造、促进创新创业，培育新模式新业态。打造工业电子商务产业集聚区。立足产业优势和特色，围绕传统产业转型升级和工业电子商务健康发展，培育和发展一批适应区域产业结构、市场结构和电子商务应用水平的电子商务平台，为企业提供在线交易、供应链管理、融资等专业化、特色化、一体化服务。

（五）营商环境提升工程

深入落实“放管服”改革。打造“亭满意”服务品牌，对标南京、苏州、杭州等长三角地区，自我革新，持续在优化营商环境方面创新举措、补齐短板。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统筹推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”“不见面审批”。提升“一网通办”水平，加快实现100%个人事项全程网办。实现长三角地区企业登记等业务“全域通办”，进一步激发市场主体活力。“十四五”期间，全区营商环境总体评价保持全市前列。

提升服务效能。依托企业服务中心提供从项目落地、项目开工、企业投产等全过程高效帮扶，线上线下融合化。将政策发布归集到“一张网”，在办事流程上，针对制约企业发展的“高频事件”，推动权力再调整、程序再优化，探索建立“工业类项目全生命周期管理系统”，探索利用大数据研发企业服务“智能答”微信通道。开展“四送一服”、深入实施送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素和服务实体经济“四送一服”工程。以办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强为目标，打造一流营商环境。完善“一企一组一策”帮扶机制，满足企业个性化需求，全力扶持实体经济发展。

大力弘扬工业文化。大力发扬工业精神，培育特色工业文化，提升工业形象。传播和弘扬优秀企业家精神，培育一批尊崇工匠精神的高素质产业工人，引导企业建立高技能人才奖励机制，树立工匠标杆，发挥模范带动作用，推动工匠精神成为生产者的行为准则和消费者的价值取向。引导企业长期专注于产品的质量提升和品牌培育，将工匠精神融入现代工业生产与管理实践。

五、主要措施

（一）以项目建设促进产业发展

着力招大引强。深入实施“项目为王”战略，坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕战略性新兴产业、主导产业延链、补链，着力引进和培育处于产业链关键环节的行业领军企业、头部企业、招引一批辐射带动性强的大企业大项目。做好项目招引服务与落地转化帮扶，集中力量推进增后劲、管长远、产业带动性强的重大项目的落地建设。“十四五”期间，确保每年新签约亿元以上项目30个以上，累计招引20亿元项目10个以上，力争尽快实现50亿元以上项目取得突破。

推进项目要素保障。加快开发区拓展区、建材园区的开发建设，积极推进标准化厂房和人才公寓项目，提升开发区承载力。保障重大项目用地，用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目。优化工业用地配置。建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，支持企业集约节约用地，对在存量工业用地范围内利用空地、拆除现有建筑重建或加层等方式扩建来实施技改的企业，经批准后可通过容积率奖励的形式，减免新增建筑面积部分的土地出让金。

着力推动项目投产见效。加大对项目的跟踪服务和督查力度，看住续建项目、紧盯新建项目、督查投产项目，及时协调解决好项目实施过程中的土地、环评、能评、资金等问题，建立和完善工业项目建设目标责任制，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效（详见附表4“十四五”重点推进工业项目表）。力争“十四五”期间，每年入规企业10户以上。

突出企业技术改造项目。明确重点技术改造导向，支持企业围绕开发品种、提升质量等方面加大技术改造投入。支持企业加大引进技术的消化吸收再创新力度，加强技术改造与技术引进、技术创新的结合。紧密结合国家技改专项资金投向，积极争取国家和省财政专项资金扶持。“十四五”期间，力争每年推进“十大技改项目”，每年完成技改投资10亿元。

（二）以政策导向促效益提升

完善产业支持政策。发挥产业政策在规划引导、项目服务和环境营造方面的主导作用，通过差异化扶持政策，促进资金、土地等要素向主导产业、重大项目集聚。提高资源集约节约和循环利用水平，充分发挥规模经济效应。

完善产业推进机制。建立产业发展评价机制，每年对产业高端化发展情况、企业投资环境、要素保障等情况进行综合评估。完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，加快推进产业发展。

落实安全指导职责。强化风险管控预防机制，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，注重事先防范，落实项目准入机制，严格控制重大危险项目布局与落地。推进民爆等重点领域安全治理，遏制重特大事故发生。

（三）以创新驱动增强发展动力

加快研发平台建设。鼓励企业建设企业技术中心、研发中心、工程实验室、工程技术中心、院士工作站、博士后科研工作站等研发平台，推进以金春无纺布为主体的非织造技术创新中心建设，依托全丰物资、顺鑫盛源、九华药业等优势企业建设一批省级院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心等。引进公共技术研发平台、检测检验平台、咨询服务平台，推动产业关键共性技术突破，为产业集群发展提供技术源头支撑。力争“十四五”期间，每年新增4个研发平台。

发挥重点企业创新驱动引领作用。以企业为主体，政府引导支持，常态化征集企业技术需求，帮助企业与对口高校、科研院所对接，多渠道帮助企业解决技术难题。鼓励企业建设高水平研发平台，培育一批高成长性科技型中小企业。围绕食品医药、非织造、光学和激光器件等重点产业，实施科技计划项目，开展大院大所合作，推进产学研深度融合，加快关键核心技术攻关。

六、发展保障

（一）强化土地保障

确保园区项目用地。抓好开发区建设，切实保障重点项目用地的需要。完善用地考核评估制度，重点对土地产出效益、投资强度、是否符合集约发展要求等内容进行检查评价。积极保障重大项目用地，用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目。

　积极盘活存量工业土地。采用限期建设、腾笼换鸟、置换等办法，全面清理和盘活闲置工业用地。坚决收回超过期限仍不建设的工业用地；通过并购、重组、置换或关停等方式，盘活高耗能、高污染、低产出或因经营不善而造成土地闲置的工业用地。

严格工业项目用地要求。完善工业用地项目评估办法，做好项目市场前景、科技含量、投资强度等指标的审核把关，提高土地投资强度要求，对不符合条件、达产较慢的项目建立退出机制。

（二）强化资金保障

发挥财政资金引导作用。积极落实国家、省、市战略性新兴产业发展、工业强基、产业转型升级等促进产业发展的各项政策措施，统筹安排和使用好区级相关专项引导资金，加大对企业技术改造、科技创新支持力度，重点扶持战略性新兴产业、技术改造、智能化发展、绿色发展等项目。

充分发挥产业基金杠杆效应。搭建产业投融资平台，发挥产业基金及琅琊高新产业投资发展有限公司杠杆作用，对智能制造、高精尖领域重大项目给予支持。

积极拓宽企业融资渠道。深入推广应用“税融通”、“信贷+担保”等模式。充分发挥续贷过桥资金、新型政银担合作机制等作用，创新民营经济融资担保方式，除常规动产与不动产抵押外，灵活运用“税融通”信用担保、债权质押担保、林权证抵押担保、股权质押担保、多种抵押物组合打包等方式。构建中小企业融资平台，建立企业、担保公司的融资沟通制度，加强产业政策与信贷政策的对接，推动银企合作。

（三）完善人才支撑

加强人才引进。创新人才使用、引进、培养机制，优化人才发展环境，消除人才不足的短板。实施人才高地建设工程，引进培养一批优秀企业家，次企业经营管理后备人才。支持科研成果转化等方式，大力实施高层次培养造就一批高层创新人才引进计划，面向海内外集聚一批高层次创新人才。

加强人才培育。深入对接重点领域人才需求，鼓励行业企业参与人才培养，促进人才培养与制造业发展需求匹配。瞄准重点产业方向和关键技术领域，引进一批高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才。加强职业培训，建立和推广企业新型学徒制度，畅通技能人才职业发展通道，突出新兴职业和技能、高端职业和技能培训，推行校企合作的技术工人培养模式，建设一批示范性高技能人才培养基地、公共实训基地等。

优化人才发展环境。着力改善服务配套和生活环境，搭建服务高层次人才的学术活动、交流平台，营造学术氛围；优化人才创业环境，为创业者提供风险投资或专项资金支持，完善人才创业一条龙服务和各项财税优惠政策；把各类人才的住房、医疗、子女入学等问题作为政策重点，确保人才“引进来、留得住”。

完善人才保障激励机制。建立健全以社会保险为基础、政府奖励为导向、企业奖励为主体的人才保障和激励体系。加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息服务等活动中的收益保护，积极引导企业运用期权、股权等知识资本化激励方式稳定人才队伍，构建适应现代企业制度要求的人才成长机制。

（四）健全规划实施机制

强化规划对全区工业发展的指导性、约束性和权威性。加强产业专项规划、工业园区规划等衔接统一。进一步明确实施责任、进度和措施，完善节能减排、淘汰落后、质量安全等约束性任务责任传导机制。强化规划评估，主动接受人大、政协和社会各界的监督，完善中期评价、动态调整和监督考核等评估督查机制。