琅琊区人民政府办公室关于印发琅琊区公共租赁住房管理实施细则的通知

滁琅政办秘〔2023〕8号

 

各街道办事处，区政府各相关部门、直属机构，琅琊经济开发

区管委会：

《琅琊区公共租赁住房管理实施细则》已经区政府第28次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                                                           琅琊区人民政府办公室

                                                              2023年4月4日

（此件公开发布）

琅琊区公共租赁住房管理实施细则

 

第一章 总  则

 

第一条 为健全住房保障体系，优化公共租赁住房管理体制机制，根据《安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)》(省政府第248号令)《滁州市公共租赁住房管理办法(试行)》(滁政秘〔2023〕6号)等相关规定，结合琅琊区实际，制定本实施细则。

第二条 建立区、街道办事处两级工作责任制。实行区、街道办事处分级管理、分级负责，并依法实行责任追究制。

第三条 区住房保障部门负责拟订本行政区域公共租赁住 房的年度计划、报区人民政府批准后实施；负责本辖区公租房保障的申请审核、登记、分配和运营管理工作。

第四条 区发展改革、民政、财政、审计、公安、住建等部门按照各自职责，做好公租房管理的有关工作。

第五条 社区居委会协助街道办事处做好辖区内公共租赁住房保障的申请受理、资格审查工作和日常监管工作。

 

第二章 保障对象和方式

 

第六条 申请公租房保障的家庭，应当符合以下条件：

(一)城镇中低收入住房困难家庭应当同时具备下列条件：

1.具有琅琊区常住户口满3年；

2.家庭人均年收入低于当地上年度城镇人均可支配收入 的70%(残疾、大病、孤老、军烈属等特殊保障群体，收入 标准放宽至90%;正在服兵役的子女和在外地就读的未婚子女，可以作为分摊家庭年收入的人口);

3.申请人及家庭成员在本城区范围内无住房、经营性用房， 或住房面积低于人均20平方米正在服兵役的子女和在外地就读的未婚子女，可以作为分摊家庭人均建筑面积的人口);

4.在本市城区范围内租房居住，房屋租赁合同依法备案并在租赁期内；

5.家庭成员之间应具有法定赡养、抚养或者扶养关系，单身且年满35周岁可以作为一个家庭进行申请。

(二)新就业无房职工应当同时具备下列条件：

1.申请人具有全日制中专及以上学历，从毕业当月计算起 未满5年，且在本区社保局连续6个月(正常缴存)缴纳职工 养老保险，或在市社保局连续6个月(正常缴存)缴纳职工养老保险的，租住地点需在本区辖区内。

2.在本市城区无住房、经营性用房，或者父母有住房但人均住房建筑面积在20平方米以下；

3.在本市城区范围内租房居住，房屋租赁合同依法备案并在租赁期内；

(三)在琅琊区稳定就业外来务工人员应当同时具备下列条件：

1.持有琅琊区合法有效的居住证；

2.申请人在琅琊区用人单位工作，并签订正式劳动(聘用) 合同(截止申请时，劳动合同剩余期限满1年),且连续6个月(正常缴存)在琅琊区缴纳职工养老保险；

3.符合琅琊区中低收入住房困难家庭认定标准，即家庭人 均年收入低于当地上年度人均可支配收入的70%(残疾、大病、孤老、军烈属等特殊保障群体，收入标准放宽至90%);

4. 申请人、配偶及其未成年子女在本市城区无住房、经营性用房，父母及成年子女在本市城区拥有一套人均住房建筑面积不超过20平方米；

5.在琅琊区城区范围内租房居住，房屋租赁合同依法备案并在租赁期内；

6.家庭成员之间应具有法定赡养、抚养或者扶养关系，单身且年满35周岁可以作为一个家庭进行申请。

第七条 申请家庭可支配收入的核定

(一)可支配收入是指所有家庭成员一年内得到的工资性 收入、经营净收入、财产性收入(如红利、股息、投资收入等)、 转移性收入(如离退休金、赡养赠送收入、社会救济收入、保 险收入、住房公积金收入等)的总和，扣除交纳的社会保障支出和所得税，不包括出售财物和借贷收入。

(二)申请家庭成员属于国家机关或者企业事业单位职工 的，其收入由用人单位核定；其余家庭成员按照民政部门规定的收入认定标准执行，并由现居住地和户籍地社区共同确认后，提出初步意见，分别上报区民政局、区住房保障部门核定；有关部门和个人应当对出具材料的内容真实性负责。

第八条 申请家庭住房的认定

具有下列形式的，均可认定为申请公共租赁住房家庭的已有住房：

1.家庭成员居住的私有住房和经营性房屋；

2.申请家庭出租的自有住房、经营性房屋；

3.按政府优惠政策购买的解困房、安居房、福利房、经济适用房、集资合作建房、拆迁安置住房(如属货币安置未购买住房，以拆迁安置协议注明的安置面积为准)等；

4.通过继承、赠予等方式取得的各类住房；

5.通过市场方式购买的商品房、二手房。

第九条 符合公租房保障条件的家庭，有下列情形之一的优先予以保障：

1.享受城镇最低生活保障家庭、城镇分散特困供养人员；

2.孤寡老人、四级以上残疾人员和重大疾病救助对象；

3.烈士遗属、残疾军人等重点优抚对象；

4.劳动模范、见义勇为人员的家庭；

5.未成年子女数量较多的家庭；

6.符合省、市等相关政策文件规定的其他保障对象。

第十条 具有下列情形之一的，不得申请公租房保障：

1.离异不满2年的；

2.拥有汽车等家用高档消费品(新就业无房职工除外);

3. 出售、转让自有房产不满1年；

4.正在享受包括房改房、集资房、经济适用住房、限价商品住房、廉租住房等其他政策性住房的；

5.省、市等相关政策文件规定的其他情形。

第十一条 公租房保障实行租赁补贴和实物配租并举，租赁补贴和实物配租不得同时享有。租赁补贴的发放主要面向新 就业无房职工和在琅琊区稳定就业的外来务工人员，实物配租主要面向城镇中低收入住房困难家庭。

 

第三章 补贴管理

 

第十二条 城镇中低收入住房困难家庭、在琅琊区稳定就 业外来务工人员根据合法有效的房屋租赁合同期限据实发放 补贴；新就业无房职工累计申请租赁补贴的期限原则上不超过 24个月；经申请符合保障条件的可延长12个月，累计不超过36个月。

第十三条 为确保补贴保障力度，人均租赁补贴保障面积 不得低于20m² , 户均租赁补贴保障面积不得低于40m² (含自有住房面积),不得高于60m²。

1.城镇中低收入住房困难家庭、在琅琊区稳定就业外来务工人员， 一 口人户均租赁补贴保障面积40m² , 两口人户均租赁补贴保障面积50m² , 三口及以上户均租赁补贴保障面积60m²。

2.新就业无房职工，大中专毕业生户均租赁补贴保障面积40 m² , 本科毕业生户均租赁补贴保障面积50m² , 硕士毕业生及以上户均租赁补贴保障面积60 m²。

每平方米租赁补贴标准根据本行政区域住房租赁市场的租金水平、申请对象的支付能力和财产状况等因素，合理测算 并分档确定租赁补贴标准，租赁补贴标准随市场租金变化进行 定期动态调整。对城区城镇中低收入住房困难家庭和在琅琊区 稳定就业的外来务工人员，按照困难程度不同实行梯度补贴， 低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭租赁补贴标准分别 为市场租赁均价的95%、80%和65%,新就业无房职工租赁补贴标准为市场租赁均价的80%。

租赁补贴发放金额按照以下公式计算：

租赁补贴发放金额=补贴标准×(保障面积- 自有住房面积)

第十四条 租赁补贴资金经区住房保障部门核定后，应建立个人租赁补贴资金帐户，每个季度的第一个月核发上一季度 租赁补贴(首季度租赁补贴于下一季度据实核发),在每年12月25日前完成年度最后一次租赁补贴的核发。

第十五条 区住房保障部门要按户建立租赁补贴档案，定 期进行复核，及时掌握补贴发放家庭的人口、收入、住房等信 息的变动状况。对符合保障条件的，继续发放租赁补贴；对不再符合保障条件的，应终止发放租赁补贴。

第十六条 区住房保障部门应当会同同级财政部门于每年 第三季度根据当年住房租赁补贴发放和需求等情况，制定下年度住房租赁补贴发放计划。

第十七条 区住房保障部门要建立健全租赁补贴的申请、受理、审核、公示和发放机制，全面公开租赁补贴的发放计划、 发放对象、申请审核程序、发放结果及退出情况等信息，畅通  投诉举报渠道，主动接受审计、纪检监察和社会监督，确保租赁补贴发放的公平、公开、公正。

第十八条 选择补贴的保障家庭自区住房保障部门发放 《琅琊区公共租赁住房租赁补贴发放通知书》之日起，1年后 方可申请将保障方式变更为实物配租保障(符合优先配租的家 庭除外)。区住房保障部门将登记确认的申请人，根据保障类 型、人口结构、申请房型等情况进行分类建档，统一纳入实物 配租轮候库，按照配租方案进行配租。轮候期间，申请人家庭 人口、财产状况、收入以及住房等情况发生变化的，应当主动

及时向原申请点如实提交书面材料，重新进行审核。

 

第四章  住房管理

 

第十九条 公租房房源通过新建、改建、收购、长期租赁住房等方式多渠道筹集。区人民政府经市人民政府同意，可以自行组织建设公租房。

第二十条 公租房建设用地纳入年度土地供应计划，保障供应。政府投资建设的公租房项目用地采用划拨方式供应，可以 采用单独选址方式集中建设，也可以在新建普通商品住房、经 济适用住房、征迁安置房项目中采用配建方式建设。在新建普 通商品住房中配套建设的，应当在项目出让条件中，明确配套建设公租房的总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设

标准以及建成后无偿移交或者回购等事项，并以合同方式约定。社会投资建设的公租房，项目用地可采用出让、租赁等方式有  偿使用，所涉及的租赁管理、租金标准作为土地供应的前置条件予以明确，并以合同方式确定相关权利和责任。

第二十一条 公租房建设应当严格执行住宅设计、建筑工 程质量安全、节能环保、绿色建筑等国家、省有关标准，遵守 勘察、设计、施工图审查、施工、监理和验收等法定建设程序，健全招标投标机制，加强工程质量监管。公租房应当在建筑物明显位置设立永久性标识，标明建设、 勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人，实行责任终身追究。

第二十二条 新建公租房包括成套住宅和集体宿舍。成套  住宅主要面向城镇中等偏下收入住房困难家庭配租，集体宿舍 主要面向新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员  配租。成套住宅单套建筑面积以30至60平方米为主，户型包 括单间、 一室一厅和两室一厅。以集体宿舍形式建设的公租房， 应符合宿舍建筑设计规范。非新建方式筹集的公租房，应满足基本居住需求。

第二十三条 公租房装修按照《安徽省保障性住房建设标 准》执行，应满足基本生活需求，并配置必要的生活设施设备，具备基本入住条件。

第二十四条 公租房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照国家、省相关政策执行。

第二十五条 公租房实行分类轮候和公开配租制度，房源 确定后，区住房保障部门应根据房源的位置、数量、户型、面积、租金标准和轮候对象情况制定配租方案并向社会公布。区住房保障部门采取随机摇号等方式确定保障对象的配 租顺序。配租对象与配租顺序确定后应当予以公示，配租对象按照配租顺序选择公租房。配租结果应当向社会公开。符合公租房保障条件的家庭在轮候期间，可以通过继续发放住房租赁补贴方式进行保障。

第二十六条 政府投资建设并运营管理的公租房，由各行 政主管部门通过年度审核确定保障对象的支付能力，实行差别 化租金，并按年度收取。具体为一类家庭：低保户、分散特困 供养人员以及二、三类家庭中的重度残疾户、患重大疾病家庭；二类家庭：低收入群体(人均收入在低收入水平线以下家庭); 三类家庭：中等偏下收入群体(即收入在上年度本地区城镇人均可支配收入70%以下低收入线以上家庭。

一类家庭：保障标准面积内租金为每月每平方0.5元，超保障面积部分租金为每月每平方1元；

二类家庭：保障标准面积内租金为每月每平方1元，超保障面积部分租金为每月每平方1.5元；

三类家庭：保障标准面积内租金为每月每平方1.5元，超保障面积部分租金为每月每平方市场价计算；公租房月租金按照以下公式计算：公租房月租金金额=保障内租金标准×(保障面积- 自有住房面积)+保障外租金标准×[承租面积- (保障面积- 自有住房面积)]对类别划分有异议的承租户，可在租金收缴期内至区住房保障部门申请复审，复审确定后进行类别变更。

第二十七条 公租房租金标准：参照滁州市人民政府批准后的标准执行。

第二十八条 有以下情形之一的公租房保障家庭，可以免收或减收当年租金：

(一)承租人的赡养人死亡，承租人或承租人的赡养人正在监狱服刑；

(二)分散特困供养人员、孤寡老人、重大疾病救助对象等丧失独立生活能力的人群；

(三)承租人家庭发生灾难性事故或者家庭主要人员突发重大疾病继续救治造成生活困难的；

(四)其他特殊情况造成的生活困难的。以上人员凭有关证明材料到申请所在社区提出申请，经区住房保障部门审核公示后，减免当年租金。

第二十九条 公租房实物配租后，区住房保障行政主管部 门或运营机构应当根据分配结果，自确定分配之日起5个工作日内，与保障对象签订公租房租赁合同。保障对象未在7个工作日内签订公租房租赁合同，视为自动放弃保障资格。

第三十条 承租人应当按照租赁合同约定按时缴纳租金。

第三十一条 公租房租赁合同期满后需要续租的，承租人 或行业单位应当按照本办法规定，在租期届满前3个月内重新提出申请，住房保障部门或运营机构按照规定程序进行审核。

第三十二条 保障对象经济状况发生变化、仍符合保障条  件的，应当重新核定租金标准；保障对象通过购买、继承、受  赠等方式取得其他住房，经济状况改善等不再符合保障条件的，应当在发生变化后的1个月内，向区住房保障部门报备或提出  解除合同，区住房保障部门要求其按照合同约定腾退公租房，逾期不腾退且确无其他住房的，要按市场价格缴纳租金。

 

第五章  申请和审核

 

第三十三条 公租房保障申请以家庭户为单位。实物配租在申报期限内申请，公租房补贴常态化申请。

第三十四条 城区城镇中低收入住房困难家庭和在琅琊区稳定就业的外来务工人员的申请和审核。

(一)城镇中低收入住房困难家庭在申请期内向户籍所在地社区便民服务点提出书面申请，在琅琊区稳定就业的外来务工人员向居住地所在社区便民服务点提出书面申请，并提供下列材料：

1.依法备案的住房租赁合同、房屋权属证明、租赁发票(凭证 ) ;

2.合法有效的居住证，社保缴纳证明等材料(此项只针对在琅琊区稳定就业的外来务工人员);

3.家庭住房情况材料；

4.家庭收入情况材料；

5.家庭成员身份证和户口簿；

6.家庭成员婚姻状况材料；

7. 证明其困难程度的其他材料(如低保、残疾、大病医疗救助等)。

(二)审核

社区居委会协助街道办事处通过入户调查、走访、审核材 料等方式完成对申请家庭的收入、人口、住房、财产等信息的 全面核查工作，由街道办事处提出初审意见，并在社区居委会 公示7个工作日；街道办事处将审查结果上报至区民政主管部 门；区民政主管部门在收到街道办事处报送的申请材料后，通 过居民家庭经济状况信息核对平台，会同住房保障、公安、人 社、住房公积金管理等单位对申请家庭经济状况审核，相关部 门在收到民政部门信息核对通知后应及时反馈审核意见；区住 房保障部门收到区民政主管部门反馈意见后，提出申请家庭是 否可享受公共租赁住房保障的最终意见，公示7个工作日，对符合条件的家庭批准其申请，不符合条件的予以反馈。

新就业无房职工申请和审核。

(一)新就业无房职工向区住房保障部门提出书面申请，并提供下列材料：

1.毕业证书或学位证书；

2.依法备案的住房租赁合同、房屋权属证明、租赁发票(凭

证 ) ;

3. 申请人及其父母户口本、身份证；

4.社保缴纳证明等其他材料。

( 二 ) 审 核

区住房保障部门收到新就业无房职工提出的申请材料后， 完成对申请者社保缴纳、住房等情况的审核；提出申请人是否 可享受公共租赁住房保障的最终意见，并公示7个工作日，对符合条件的新就业无房职工批准其申请，不符合条件的予以反馈。

第三十五条 申请公租房保障坚持诚信原则，实行失信惩 戒制度。申请人申请公租房保障，应当按照规定提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。有关单位和个人应当为审核机关核实申请人住房、人口、收入和财产状况等资料提供便利，按规定出具相关证明材料，并对所出具材料的真实性负责。

 

第六章  退  出

 

第三十六条 区住房保障部门或其委托的运营机构负责对 公租房覆盖家庭实行动态管理，定期对保障家庭进行审核，对不符合保障条件或保障条件发生变化的家庭，提出处理意见。

第三十七条 保障对象有下列情形之一 的，应当退回承租的公租房或停止发放租赁补贴：

1.隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入、财产状况，不符合承租条件的；

2.转租、转借或者擅自调换所承租的公租房的；

3.无正当理由连续6个月闲置公租房的；

4.无正当理由累计6个月以上未缴纳租金的；

5.在公租房内从事违法活动的；

6.损毁、破坏公租房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的；

7.公租房租赁合同约定的其他情形。

第三十八条 腾退、收回公租房的，应当为承租人提供不 超过3个月的搬迁期限。搬迁期满，承租人无正当理由不搬迁的，住房保障部门或运营机构可以依法处理。承租人自愿退租的，应退回当年度剩余未产生的租金。承租人因违规被清退公租房的，不退回当年度剩余未产生的租金。

 

第七章 服务与管理

 

第三十九条 区住房保障部门及其有关部门应当公开下列公租房信息：

1.相关法规及申请条件、审核程序、分配规则等政策；

2.年度计划及其执行情况；

3.分配、退出，住房租赁补贴发放情况；

4.违反相关政策、法规的查处情况。

第四十条 区住房保障部门应当建立公租房保障对象档案， 记载保障对象的申请、审核和分配情况，公租房建设、筹集、出租情况，租赁补贴发放情况，违法违规情况等信息。

第四十一条 区住房保障部门和其他有关部门、街道办事处应当建立举报、投诉制度，公布举报、投诉电话、信箱地址。

对公租房管理中的违法行为，任何单位和个人都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后，应当按照各自职责依法调查处理，并答复举报、投诉人。

第四十二条 公租房的分配、使用、退出、运营和管理，以及配套支持政策执行情况等，依法接受审计机关的审计监督。

 

第八章 法律责任

 

第四十三条 法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

 

第九章  附  则

 

第四十四条 本细则未尽事宜，按照《滁州市公共租赁住 房管理办法》相关规定执行。本细则由琅琊区住房城乡建设交通局负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起施行，《琅琊区人民政府 关于印发琅琊区公共租赁住房管理实施细则的通知》(滁琅政〔2014〕40号)同时废止。