【部门解读】琅琊区工业企业亩均效益评价实施办法（试行）

    一、起草背景

   根据省经济和信息化厅等十部门印发的《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）精神，为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源配置，推动工业转型升级，促进制造业高质量发展，结合我区实际，区经信局牵头起草了《琅琊区工业企业亩均效益评价实施办法（试行）》。

    二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，深入贯彻“亩均论英雄”发展理念，立足琅琊工业经济发展现状，瞄准优化资源要素配置、提升资源效益目标，依法推动资源要素差别化、市场化配置，建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源配置，推动工业转型升级，促进制造业高质量发展。

    三、起草过程

    1.文件起草。2022年1月，根据省《关于推广亩均效益评价工作的意见》和市《关于推广亩均效益评价工作实施意见（试行）的通知》等文件要求，区经信局启动《办法（试行）》编制工作，并于1月15日形成征求意见稿。

    2.意见征集。征求意见稿形成后，区经信局于1月20日书面征求区发改委、区科技局等单位意见，并按照各单位反馈意见进行酌情采纳和修改。2月上旬，分管副区长蒲东诚主持召开征求意见座谈会，区发改委、区科技局、区生态环境分局、区税务局、琅琊经济开发区管委会、各街道办事处等单位参加，均反馈无意见。期间，《办法（试行）》在区经信局网站征求社会公众意见。

    3.合法性审查。2月20日，提交区司法局进行合法性审查，区司法局进行审查并出具了合法性审查意见。

    4.正式印发。3月21日，《办法（试行）》以区政府名义印发。

    四、工作目标

   《办法（试行）》按照绩效优先、客观公正、上下联动、稳步推进原则，将企业按一定比例范围分成A、B、C、D四类。突出一个根本目标：即优化资源要素市场配置，完善正向激励和反向倒逼机制，推动企业转型升级、工业高质量发展。

五、主要内容

《实施办法》共评价体系、评价分类、修正指标、评价流程、结果运用、保障措施等六个方面。重点内容有：

（一）评价体系。主要分为评价范围、评价指标、计算方法三个方面。其中评价范围为全区规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业。电力、热力、燃气、水生产、垃圾处理、污水处理等公益性企业，不评价。评价指标：根据规上、规下分别设置不同分值的评价指标，规上企业设置亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、营业收入总额、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率7个评价指标，规下企业设置亩均税收、亩均营业收入两个评价指标。

（二）评价分类。 根据企业评价得分从高到低排列，按一定比例范围分成A、B、C、D四类，其中排在前20%（含）为A类（优先发展类）、排在20%—65%（含）为B类（鼓励提升类）、排在65%—95%（含）为C类（规范转型类）、排在后5%为D类（调控帮扶类）。

（三）结果运用。根据评价结果，排名A类的规上企业优先参与工业企业综合实力十强、十快评选；在资源要素配置上，对A、B、C、D类企业在用地、用电、用水、用能、信贷等资源要素配置上实施差别化措施。

六、创新举措

《办法（试行）》结合我区实际，一是指标设置突出导向性。结合我区产业发展实际，评价中突出研发强度、能耗强度等指标，引导企业高端化绿色化发展。二是结果应用突出针对性。注重“评”“用”结合，落实评价结果应用机制，运用正向激励、反向倒逼等方式，引导各类主体提高要素资源使用效益，实现提质增效。将“亩均论英雄”与低效用地清理相结合，加速腾笼换鸟，提升产出效益。

 七、保障措施

（一）加强组织领导。成立琅琊区工业企业亩均效益评价专项工作组，统筹协调全市工业企业亩均效益评价工作。

（二）严格工作分工。各部门要把评价结果作为要素配置、政策支持等分类施策的重要依据。

（三）强化考核督查。区亩均办会同区政府督查考核办，对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的，严肃督促整改。

（四）加强宣传引导。充分利用新闻媒体做好宣传引导，积极宣传推广先进经验和典型案例。加强正面引导，切实转变企业发展观念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

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