琅琊区2021年度法治政府建设情况报告

2021年，琅琊区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，加快推动法治政府建设不断取得新成效。现将2021年法治政府建设情况报告如下。

一、2021年工作主要举措和成效

（一）认真履行第一责任人职责。一是压紧压实主体责任。区委常委会专题学习研讨习近平法治思想，定期听取全面依法治区、法治政府建设情况报告，及时解决重大问题，研究部署法治建设重点工作。坚持区政府常务会议学法制度，先后组织了以习近平法治思想、《退役军人保障法》《安徽省重大行政决策程序规定》等为主要内容的专题学法、讲座和培训。区政府主要负责同志主持召开涉及法治政府建设事项的区政府常务会议15次，其中2次专题听取法治政府建设情况汇报。召开2021年区全面推进依法行政工作领导小组会议，研究部署年度法治政府建设工作，制定《琅琊区人民政府2021年依法行政工作要点》。印发《全面依法治区重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度（试行）》等系列文件，进一步加强法治琅琊建设的组织领导和统筹协调。二是强化考核督察。落实党政主要负责人年度法治述职制度，在区委全面依法治区委员会第四次会议上开展专题述法。将履职情况纳入年度综合考核和区委巡察范围，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。组织开展法治政府建设督察，并将督察情况向全区通报。三是积极开展法治政府示范创建。学习、借鉴全国和全省首批法治政府示范创建地区和单位的好经验、好做法，积极参与第二批法治政府示范创建，报送“琅琊区人社快办行动”单项申报材料。

（二）依法全面履行政府职能。集中调整区级政府权责清单23家1153项、区级政府公共服务清单30家733项、区级行政权力中介服务清单42项，并对外公布清单目录。全面推行证明事项告知承诺制，公布区直单位证明事项告知承诺制目录清单11项，办结告知承诺制事项共计1700余件，全区60%的商户食品销售免予现场勘验。全力推进“减证便民”行动，推进市场监管领域“企业注销+行政许可注销”联动办理改革，着力破解市场主体“注销难”问题。打造“企业服务一卡通”2.0版，提出包含教育、司法、技能、帮办、热线等“五员”工作方案，出台琅琊区创优营商环境16条举措，形成“1517”工作机制，持续擦亮“亭满意·琅如意”营商环境服务品牌。推进实施民营经济上台阶行动计划，实施“三个一”审批制度，开启7×24小时不打烊自助服务，设立长三角“一网通办”专窗，政务服务事项平均办理时限从20日压缩至3个工作日，开办企业1日办结。持续开展“四送一服”，推行顶格服务企业机制，构建“企业吹哨、部门报到”服务模式，健全企业家关怀“五个一”机制。全面实施政务服务“好差评”制度，2021年全区办件评价总数16.44万件，好评率99.99%。积极推进“互联网+医疗健康”智慧医院建设，“智医助理”项目相关指标已达到省市要求。

（三）充分发挥制度牵引作用。积极报送年度规章立法建议，认真研究、及时反馈法律法规、规章草案修改意见建议。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和省、市重大行政决策程序规定，制定实施《琅琊区重大行政决策程序规定》。续聘5名资深社会律师担任区政府法律顾问，为政府行政决策提供法律意见，确保所有重大行政决策科学民主依法进行。强化重大行政决策事项目录化管理，编制《琅琊区人民政府2021年度重大行政决策事项目录》，并向社会公布。完善合法性审查工作机制，持续推进合法性审查规范化建设，推进重大决策和行政规范性文件应审必审。全年办理各类合法性审查事项100余件，其中，重大事项合法性审查并出具书面意见58件，审查意见采纳率100%。组织开展规范性文件清理，梳理区政府行政规范性文件98件，废止12件，宣布失效6件。认真落实规范性文件备案管理规定，向市政府和区人大常委会报送备案区政府行政规范性文件10件，未发生因违法被撤销或责令整改、变更、确认违法或无效的情形。

（四）促进提升行政执法效能。开展全面推行行政执法“三项制度”行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动，推进各部门严格规范公正文明执法，确保规范性文件合法有效。持续加强“双随机、一公开” “双公示”等监管，全年开展“双随机”检查660户，抽查情况和处理结果全部公开，归集行政许可、行政处罚“双公示”信息8710条，均已完成公示。全区执法部门配备执法记录仪180余套，在执法活动中实现文书与音像全过程记录。行政执法决定法制审核和规范性文件合法性审核实现全覆盖。积极开展生态环境治理，完成整改中央及省交办生态环境有关问题23个。推进“1+8+10”安全生产专项整治三年行动，累计督导企业、单位2927家次，排查隐患5475个，完成整改5430个，罚没款145.167万元。开展食药、特种设备、质量等专项检查80余次，立案205起，罚没入库107余万元，查处的1件虚假广告案被国家市场监管总局评为典型案例。对市监、文旅、农业农村、应急管理等领域行政执法开展评查47卷，被评出市级优秀案卷1件，评出区级优秀案卷2件，进一步规范行政执法行为，提升执法水平。组织全区各有关单位行政执法人员参加资格认证统一考试，25人取得执法资格。

（五）有力加强行政权力监督。一是自觉接受人大、政协和司法监督。认真承办人大代表建议和政协委员提案，办理市、区人大代表议案建议115件、政协委员提案107件。积极支持人民法院依法受理行政案件，落实行政负责人出庭应诉制度，积极履行法院生效裁判，全年区政府行政诉讼案件49件，负责人出庭应诉率100%。二是完善审计监督。修订《关于推进（2018—2022年）审计监督全覆盖工作规划》，完成年度计划审计项目33个，出具审计报告37篇，发现审计问题184个，提出审计建议94条，审计查出管理不规范金额6479.33万元，违规金额997万元。三是扩大社会监督。健全基层政务公开规范化标准化建设，推动政务公开工作向基层延伸，打造街道政务公开专区3个，村务公开试点社区2家，不断提升政务公开工作能力和水平。全年主动公开信息1.5万余条，依申请公开信息17条。四是加强行政监督。开展“互联网+监管”，利用信息化手段开展执法，建立健全事中事后监管机制，全区23个区直部门共认领监管事项252项。协同推进行政执法综合管理监督平台建设与应用，切实发挥好综合平台对行政执法的全流程监督作用。

（六）有效化解各类矛盾纠纷。不断完善警民联调机制，积极发挥人民调解的基层矛盾纠纷化解“第一道防线”作用，全年摸排纠纷200余次，调解纠纷3000余起，调解成功率98.5%。深化“平安琅琊”建设，全区8个街道被市委、市政府命名为“平安街道”，“平安街道”创建率100%，区、街道、社区（村）三级综治中心均已挂牌成立。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，承办中央联席办、国家信访局重复访、信访积案交办案件33件，化解率100%。强化行政复议效能，及时化解行政争议，办理行政复议案件9件，审结率100%；其中，不予受理2件，驳回复议申请2件，维持行政机关行政行为2件，通过协调沟通有效化解争议而终止复议3件。强化公共法律服务，超额完成法律援助民生工程目标任务，全年办理各类法律援助案件425件。全区公职律师参与信访接待、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作38件。

（七）持续浓厚法治琅琊氛围。探索“法治宣传+”模式，采取法治公益广告、法治动漫、法治微电影等形式丰富在线法治宣传教育内容，打造琅琊法治文化品牌。凤凰社区获批国家级“民主法治示范村（社区）”，龙池社区、花园街社区、如意湖社区获批省级“民主法治示范村（社区）”。利用社区（村）“两委”换届等契机组织对“两委”干部法治轮训8次。开展《民法典》线上线下宣传活动，线下宣传180余场，线上答题1993人次，其它各类宣传97场，发放宣传物品36000余份。建设蓝溪家园法治文化广场，完善滁阳社区法治文化广场等5个法治文化阵地。

二、存在的问题与不足

尽管我区法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和弱项：一是行政执法不规范问题一定程度存在，少数单位行政执法“三项制度”未完全落实，行政执法行为不够规范。二是法治政府建设工作进展不平衡，少数单位主要负责人对法治政府建设重要性认识不足，在履行推进法治建设第一责任人职责上还缺乏力度。三是法治建设工作队伍能力素质有待提升，部分单位从事具体法治工作人员相对不固定，少数法治工作人员法律政策水平不够高，法治工作业务能力与实际需要有差距。

三、下一步重点工作安排

2022年，我们将在市委、市政府的正确领导下，以习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话及指示批示精神为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，认真落实国家、省和市关于法治政府建设的各项安排部署，奋楫扬帆，赓续前行，抓细抓实法治政府建设这一全面依法治区的重点任务和主体工程，努力建设更高水平的的法治琅琊。

（一）不断强化党的领导。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
    （二）推动法治建设“一规划两方案”和“八五”普法规划落地见效。制定实施《法治琅琊建设规划（2021—2025年）》《琅琊区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《琅琊区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》和“八五”普法规划，统筹谋划法治琅琊建设新征程，夯实法治政府建设基础，扎实推进各项目标任务取得实效。

（三）扎实推进各项改革任务。持续全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实省、市关于行政复议体制改革的精神和要求，整合行政复议职能，做好行政复议职能划转工作。优化行政复议资源配置，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

（四）加强法治乡村建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合区情、体现新时代特征的法治乡村之路。