【部门解读】琅琊区国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要

为深入贯彻学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委十届十二次全会和滁州市委六届十一次全会部署要求，结合琅琊实际，制定《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

一、《纲要》起草过程

按照区委、区政府和上级决策部署，自年初以来，区发改委便着手筹划《规划纲要》编制工作，4月份进入全面操作实施阶段。《规划纲要》编制工作启动以来，区委、区政府主要领导高度重视，高位推进，成立了高规格的“十四五”规划编制领导小组，印发了《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十四五”规划编制工作的通知》等多个文件，区长周冬梅、常务副区长张传宗分别召开了2次和6次全区“十四五”规划编制工作专题推进会。区发改委分组到各单位进行多次调研和督导落实。8月12-13日，规划编制组系统开展了区领导、经济发展、绿色发展、街道办事处等7个专场的专题调研和座谈等。

9月初，初稿完成后，区发改委3次组织全委人员，对初稿进行了集中研讨，经多轮修改完善，9月底形成《规划纲要》征求意见稿。10月份起，先后征求全区各单位意见建议超10余次。11月16日，常务副区长张传宗专题召开《规划纲要》意见征求座谈会。11月24日，区政协主席王定军主持召开民主党派与党外人士座谈会，对《规划纲要》开展意见征求。12月9日，区委书记余成林、区长周冬梅召开了由区四个班子全体人员、全区各部门参加的意见征求研讨会。12月17日，常务副区长张传宗主持专班会议，就 “十三五”成就总结、“十四五”形势分析、战略定位、主要目标等进行深入谋划研究和修改完善。12月22日，区委书记余成林、区长周冬梅再次召开了由区委常委、区人大和政协主要负责同志、区政府副区长和部分重点单位参加的意见征求研讨会。12月25日，座谈征求了区人大代表、政协委员、民主党派、企业家和教育、卫生系统等部分代表意见建议。

期间，区发改委会同南京大学规划编制组，连天带夜持续不断进行修改完善，形成了本次提交的《规划纲要》（讨论稿）。

二、《纲要》主要内容

《规划纲要》共分十三章，三大板块：

第一板块为总论，包括第一、二章。其中，第一章主要总结了琅琊“十三五”发展取得的重大成就，深度剖析了“十四五”时期琅琊区面临的发展环境、机遇挑战，并提出了二〇三五远景规划目标。第二章提出了“十四五”琅琊区经济社会发展的指导思想、坚持原则、战略定位、发展目标。其中，在战略定位上，提出深入实施“创新为首、项目为王、民生为本、城乡一体、二三互融、三区联动”发展战略，打造长三角产业转移优选区、城乡一体发展示范区、基层社会治理现代化样板区、服务业综合改革试点区，构建资源融聚的活力琅琊、普惠共享的和谐琅琊、内外兼修的善治琅琊、协同发展的典范琅琊。在发展目标上，提出到“十四五”末，努力实现“两个走在前列”、奋力冲刺“两个再上台阶”，即：高质量发展走在全省前列，全区主要经济指标增幅走在全市前列；力争经济总量冲刺400亿元、人均GDP达到长三角平均水平的90%。同时提出了“综合发展显著提升、改革开放不断深化、民生福祉持续增进、治理能力不断加强、生态环境日趋优化、社会文明持续进阶”等6个方面具体目标。

第二板块为分论，包括第三至十二章。主要从融入长三角一体化发展、擘画空间布局新蓝图、加快构筑现代产业新体系、全面催生创新驱动新活力、夯实新旧基建坚实保障、深度融入新发展格局、释放改革蓬勃发展新动能、持续增进民生福祉、深入推动生态优先绿色发展、营造平安和谐稳定发展环境等10大方面41节，明确了“十四五”时期我区各方面发展主要目标、重点任务、工作举措和方法路径等，为琅琊区全方位发展提供指引。

第三板块即第十三章，就规划实施提出主要保障措施。主要从加强党的全面领导、促进规划衔接协调、强化项目建设支撑、构建科学评估体系、广泛凝聚社会力量等5个方面，明确了一系列切实可行的具体措施，保障《规划纲要》落地实施，保证主要发展目标时序达成，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。

三、下一步工作打算

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。要加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。要促进规划衔接协调，以国民经济和社会发展规划为统领，以专项规划、区域规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要强化项目建设支撑，围绕产业转型升级、深化改革开放、城市建设管理等重点领域谋划提出有前瞻性、带动性的大项目、大工程，策划实施一批基础设施、社会民生、产业发展、载体建设等关系全局和长远发展的重点项目。要构建科学评估体系，通过明确部门职责、公众广泛参与、加强规划评估等举措，构建“十四五”规划评估体系，确保规划有效落实。要广泛凝聚社会力量，坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，畅通公众参与规划实施与监督渠道，积极开展公众评价，努力营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。确保各项目标任务顺利实现，力争“十四五”期间琅琊经济和社会发展取得全新突破。